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潮新闻(xīnwén) 记者 翁云骞 通讯员 甬科宣 建设全域高水平创新型城市，宁波再出招。今年6月起(qǐ)，《宁波市科技创新条例》（下称《条例》）正式施行，标志着(zhe)“冠军之城”在科创(kēchuàng)层面完成了新一轮立法。 科创是城市竞赛的关键变量(biànliàng)，立法则是推动其转为高质量发展最大增量的强引擎。这些年，不少地方将(jiāng)创新写进法规，始终跑在第一线的深圳、上海等，更先后发布、修订相关(xiāngguān)《条例(tiáolì)》，为谋划推进科创新局竖起法律屏障。 新闻发布(fābù)会。图片来自宁波发布 近年来，宁波在基础研究、高企(gāoqǐ)培育、全社会研发投入等关键指标领域进步明显(míngxiǎn)，但从全局来看，科创策源和供给能力仍是短板，创新实力距一流目标(mùbiāo)尚有不小差距。 立足当下，《条例》为宁波(níngbō)勾勒了怎样的科创制度安排？面向未来，《条例》又预埋下多少(duōshǎo)改革“伏笔”？ 这是宁波(níngbō)时隔14年再度为科技创新立法。 记者了解(liǎojiě)到，《条例》早在“十四五”初期就开始酝酿，当地不但围绕相关主题进行多番调研，具体条款(tiáokuǎn)更数易其稿。这既体现了科技立法的全面严谨，也折射出科技创新的变化之快——一些(yīxiē)领域在三四年间就能够呈现新技术新模式(móshì)，相应的，科创制度设计也需(xū)不断迭代升级。 “《条例》的立法设计必须(bìxū)充分体现(chōngfèntǐxiàn)时代需求、地方特色与改革突破。”宁波市(níngbōshì)人大常委会法工委负责人介绍。从全球来看，科技(kējì)创新的范式正在发生变化，科技成果转化的路径、新质生产力的培育机制等都与过去不同，这就要求一座城市必须在顶层设计上(shàng)紧跟时代，打造全过程创新生态链。 与此同时，宁波科创发展也迈入新(xīn)阶段，这要求该市配套更具指导刚性和运行效力的(de)法规体系，为创新“撑腰”。 宁波市科技局副局长王数告诉记者，“科技创新和产业创新的(de)融合程度越来越高，这对(duì)宁波这样的制造大市提出了深层次挑战。此外，宏观环境也让人明白不能再闷头(mèntóu)‘卷’下去，创新是必然选择。” 北航宁波创新研究院(yánjiūyuàn)。宁波市科技局供图 基于方方面面的新变化，《条例》在(zài)架构和体例上都作了很大调整。 譬如，《条例(tiáolì)》专设“基础(jīchǔ)研究与应用研究”章节，聚焦宁波在基础科研上的短板，分别对科技创新平台的建设、保障，高等院校的学科专业布局，科研机构(kēyánjīgòu)建设和研发方向等作了具体规定；针对科技成果转化，《条例》也专设章节作了分门别类的指引规范(guīfàn)。 科技创新不是(búshì)“锦上添花(jǐnshàngtiānhuā)”，而应成为全社会的共同行动(gòngtóngxíngdòng)。王数告诉记者，此次条例发布曾考虑沿用2011年发布的《宁波市(níngbōshì)科技创新促进条例》的命名惯例，但最后还是将“促进”二字删去。这背后，是科创理念的时代之变。 “‘促进’有较为强烈的(de)目标导向，但从事物发展的规律来说，科技(kējì)创新(chuàngxīn)是一项系统工程，不能仅仅依赖(yīlài)某种外力机械‘促进’。”王数表示，删去“促进”两字是释放了一个信号，那就是未来的科创将进一步打破边界、加速融合，“所有人都应成为创新的参与者。” 作为制造业单项冠军之城，宁波90%的研发(yánfā)机构、研发人员、研发投入(tóurù)和80%以上的发明专利在(zài)企业。如何更好明晰各类创新主体的权利，更大限度激发全社会的创新活力与动力？ 记者注意到，《条例(tiáolì)》不仅对企业科技创新设(shè)专章作了规定，与企业相关的内容更比比皆是，且不少表述是在(zài)宁波官方文件中首次出现，风向标意义十分明显。 如(rú)“科技成果转化”章节中，《条例》就逐条为企业“出招”：“鼓励……企业等(děng)建立技术转移机构(jīgòu)或者设立技术转移专业岗位”“鼓励……企业等建设概念验证中心等机构”；“科学技术人才(réncái)”章节，更明确“支持……企业建立和完善职务科技成果资产单列管理制度”。 微萌种业。宁波市科技局(kējìjú)供图 王数告诉记者，这些年，宁波在探索强化企业(qǐyè)创新主体地位方面大胆试水(shìshuǐ)，如在新材料等特色优势行业率先组建了多个“创新联合体”,迭代(diédài)实施“科创甬江2035”重点研发计划，支持企业主导产学研协同(xiétóng)攻关等，成效颇为明显。 “把好的(de)经验固化(gùhuà)下来，搭建起覆盖企业成长全生命周期的支持体系。条例的制定，将让更(gèng)多企业吃下创新发展的‘定心丸’。”王数表示。 越是(yuèshì)心无旁骛谋创新，就越可能在一域一隅脱颖而出。 “我们开发的(de)电池产品能量密度分布范围50-550wh/kg，远超(yuǎnchāo)传统锂电池水平。”宁波举办的一场科技工作者(gōngzuòzhě)座谈会上，浙江锋锂新能源科技有限公司总经理林久分享道。 作为深耕固态电池领域(lǐngyù)的民企代表，浙江锋锂建立了完善的创新体系(tǐxì)，形成了“研发-中试-产业化”的全链条创新机制。林久(línjiǔ)认为，“企业要发展(fāzhǎn)，就要实施科技成果转化收益分享制度，对关键技术突破给予重奖。” 极氪工厂。宁波前湾(qiánwān)新区供图 《条例》牵引下(xià)，一系列为科创(kēchuàng)企业撑腰的新制度正在紧锣密鼓制定出台。其中，即将发布的《宁波市加快培育“双万”科技企业的行动方案》备受瞩目。宁波将以企业创新需求(xūqiú)为牵引完善财政+金融+服务+改革多维支持方式，并确保财政科技投入稳定增长(wěndìngzēngzhǎng)。 “到2027年力争实现(shíxiàn)‘高新技术企业(qǐyè)突破1.3万家、规上有研发活动的企业达到1万家’两大(liǎngdà)目标，让更多宁波企业在创新中实现价值。”王数说。 具象改革破题(pòtí)“创新供给” “我们一直讲宁波需要强化创新策源能力，实际上(shíjìshàng)宁波也需要迫切提升科技创新的供给能力。”王数解释道，科技创新的供给提升，要求从创新的原点开始就要有(yǒu)应用和产业思维。这显然是对科创(kēchuàng)生态的更高标准认定(rèndìng)。 如何通过立法来强化(qiánghuà)城市的创新供给能(néng)力？透过《条例》，人们能管窥到宁波的不少超前探索。 以(yǐ)教育科技人才体制机制一体改革(gǎigé)为例，这些年宁波结合自身发展特色已先行(xiānxíng)摸索出一批好做法，《条例》从科创人才、区域科技创新等维度，为宁波推进一体化改革作了(le)更明确的指引规范，“协同”、“合作”等词汇频繁出现。 甬江实验室。宁波市科技局供图(gōngtú) 科技创新(chuàngxīn)和产业创新深度融合，是推进创新浙江建设的(de)路径抓手。《条例》也从宁波实际出发，点出了一系列破题方向。譬如，“鼓励产业链主导企业、行业龙头积极开放创新资源和应用场景，推动(tuīdòng)资源互补、融通创新”“支持(zhīchí)甬江科创区集聚高端(gāoduān)创新资源，突破关键核心技术，培育高端新兴产业”，等等。 值得一提的是，聚焦创新难点、堵点，《条例(tiáolì)》还在多处(duōchù)埋下了改革“伏笔”。比如这两年各地讨论得十分热络的研发准备金，浙江尚未正式落地，《条例》不但明确宁波将探索实施相关制度，还规定“对企业投入(tóurù)研发专项储备(chǔbèi)资金的，享受相关政策支持”。 以立法推动制度完善，一系列(yīxìliè)深层次科创改革举措正在宁波落地。 在镇海，科创“种子(zhǒngzi)工程(gōngchéng)”加速破土。当地遴选集成电路、氢能、低空经济、生命(shēngmìng)健康、前沿材料等领域项目纳入“种子工程项目库”，集全区(quánqū)资源给予定制支持，助力更多“从0到1”的原始创新、从“1到100”的创新转化。 “探索实施科创镇海‘种子工程’，加速(jiāsù)营造‘资源随项目汇聚、资本(zīběn)依技术流动、人才(réncái)向生态奔赴’的双创生态。”镇海区委人才办负责人介绍。 华擎航天(hángtiān)。宁波市科技局供图 在浙大(zhèdà)宁波(níngbō)理工学院，“校企联招博士后”正为该校吸引来(lái)更多的一流创新人才(réncái)。通过“预留编制在高校、全职服务在企业”的做法，博士后由校企联合招引、联合培养、联合留用，大大缓解了博士人才到产业一线工作的“身份焦虑”。 “畅通校企(xiàoqǐ)人才(réncái)共享通道，把双方深度绑定，让高校为企业输出更多人才，更多成果转化(zhuǎnhuà)在企业，实现科技创新和产业创新的充分融合。”浙大宁波理工学院人事处处长林承亮说。 国资创投容错机制、科技金融工具开发应用(yìngyòng)……领(lǐng)风气之先的宁波，科创变革正在提速。 “《条例(tiáolì)》既保障重大改革于法有据，也(yě)让(ràng)未来的一系列制度创新更加具象化。”王数告诉记者，宁波将加紧一系列具体办法(jùtǐbànfǎ)、实施细则等配套规范性文件的制定，推动新一轮支持政策加快落地，让《条例》尽早发挥应有作用。