彭丹丹：强化法治保障 助力数字河南建设

当今世界，信息化浪潮风起云涌，加快数字(shùzì)(shùzì)化发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)、建设(jiànshè)(jiànshè)数字中国，是顺应发展形势新变化，构筑国家竞争新优势、全面建设社会主义现代化国家的(de)必然要求。习近平总书记指出(zhǐchū)，激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障。这一重要论述为我国数字社会建设指明了前进方向、提供了根本遵循。河南作为中部崛起(juéqǐ)重要力量，积极投身数字化转型浪潮，取得瞩目成果。但数字经济的迅猛发展(xùnměngfāzhǎn)也暴露出(bàolùchū)诸多法律适配性问题，从数据产权模糊到(dào)交易规则缺失，从网络安全漏洞到个人隐私泄露风险，这些都亟待完善的法治体系来规范引导。本文通过剖析数字河南建设中法治保障的现状，借鉴先进地区经验，提出更具针对性、可操作性的强化路径，旨在为数字河南建设筑牢坚实的法治根基，护航数字经济高质量发展，为现代化河南建设注入澎湃法治动力。 数字河南提速，法治保障(bǎozhàng)刻不容缓 当今时代(shídài)，数字经济(jīngjì)发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深，前所未有。河南(hénán)(hénán)紧紧抓住数字化转型机遇，在数字基础设施建设(jiànshè)、数字产业发展等方面取得长足进步。然而，数字经济的(de)复杂性、创新性也给传统法律体系带来巨大冲击。一方面，新的经济形态如数字平台经济、共享经济等不断涌现(bùduànyǒngxiàn)，亟须法律明确边界、规范秩序；另一方面，数据作为核心生产要素，其产权界定、交易流通、安全保护等关键环节缺乏明确统一的法律规则。强化法治保障(bǎozhàng)，已成为数字河南建设绕不开的关键课题，关乎(guānhū)数字经济能否健康发展，关乎河南在数字时代能否持续竞争优势。 数字河南突破，法治建设赋能(fùnéng)增效 地方立法先行先试。河南省率先出台《河南省数字经济促进条例》，为数字经济发展搭建了基本法律框架，在推动数字产业(chǎnyè)化、产业数字化(shùzìhuà)等方面发挥了引领作用。各地(gèdì)市也结合自身特色，如郑州(zhèngzhōu)在大数据管理、洛阳在智能制造领域(lǐngyù)出台了相应法规，初步形成层次分明、相互补充的法规体系。 执法力度不断加大。执法部门(bùmén)(bùmén)积极(jījí)适应数字经济特点，开展了一系列专项整治行动。例如，在打击网络侵权盗版方面，版权部门联合多部门持续开展“剑网行动”，有效遏制侵权行为(qīnquánxíngwéi)；市场(shìchǎng)监管部门加强对网络交易市场监测，打击虚假宣传、假冒伪劣等违法行为，维护网络市场秩序。 审判(shěnpàn)(shěnpàn)专业化(zhuānyèhuà)推进。司法机关积极探索涉数字经济案件的审判规则，部分地市设立了互联网(hùliánwǎng)法庭、知识产权法庭等专业法庭，集中管辖涉数字经济案件，提高审判专业化水平。通过发布典型案例、制定裁判指引等方式，为同类案件审理提供参考。 数字河南跃升，多维法治强化保障(bǎozhàng) 完善(wánshàn)立法规划，织密法律法规网络。一是在省级层面应组织专业力量，加强顶层(dǐngcéng)设计，结合(jiéhé)河南(hénán)数字经济(jīngjì)(jīngjì)发展战略规划，制定数字经济领域立法规划，明确未来5——10年立法任务和(hé)优先顺序(shùnxù)，确保立法工作系统、连贯。二是加快填补人工智能、大数据(shùjù)等关键领域的立法空白，针对数据交易、数字平台监管、算法治理等制定专门法规。例如，借鉴上海、深圳等地(dì)经验，出台《河南省人工智能产业发展条例(tiáolì)》，明确人工智能研发、应用、监管等环节的法律规范。三是建立法规动态调整机制，定期对现有数字经济法规进行全面评估，及时修订不符合数字经济发展需求的条款，确保法律体系的协调性和适应性。鼓励地方人大、政府针对本地数字经济特色领域开展立法探索，形成具有地方特色的法规制度。 创新监管(jiānguǎn)模式，提升执法(zhífǎ)效能。一是要在(zài)数字经济新业态领域(lǐngyù)，如数字金融、共享(gòngxiǎng)经济等(děng)，引入“沙盒监管”模式。划定监管范围和条件，允许企业在可(kě)控范围内测试创新业务模式、技术应用，降低创新风险，同时确保监管的(de)有效性。例如，郑州可在跨境电商领域试点“沙盒监管”，探索适应跨境电商发展的监管规则。二是要定期开展(kāizhǎn)数字经济法律法规培训，邀请法律专家、行业精英授课，提升执法人员专业素养。建立执法案例库，开展案例研讨活动，提高执法人员办案能力和水平。加强执法人员与数字经济企业、科研机构的交流互动，增进对数字经济的了解。三是要打破地域限制(xiànzhì)，建立跨区域执法协作平台(píngtái)，实现案件线索移送、执法信息共享、联合(liánhé)办案等功能。针对网络传销、电信(diànxìn)诈骗等跨区域数字经济犯罪行为，开展联合专项行动，形成执法合力。例如，河南可与周边省份签订跨区域执法合作协议，共同打击数字经济犯罪。 强化司法(sīfǎ)保障，优化(yōuhuà)司法服务。一是要进一步完善涉数字(shùzì)经济(jīngjì)案件的立案、审理和执行机制，优化案件流程管理，提高(tígāo)审判效率。加强(jiāqiáng)智慧法院建设，推广电子送达、在线庭审、区块链存证等技术应用，提升司法便利化水平。引入更多数字经济领域专业人才，建立(jiànlì)专家库，为案件审理提供智力支持。二是要建立司法与行政执法(zhífǎ)信息共享平台，实现案件线索移送(yísòng)、执法司法标准等信息的高效流通。定期召开联席会议，加强沟通协调，统一法律(fǎlǜ)适用标准。对于重大复杂涉数字经济案件，司法机关可提前介入，引导行政执法调查取证(diàocháqǔzhèng)，确保案件办理质量。三是要通过发布典型案例、指导性案例等方式，明确裁判规则，为数字经济主体提供稳定预期。组织(zǔzhī)开展案例宣讲活动，深入企业、高校、社区解读典型案例，提高公众法律意识。加强与媒体合作，广泛宣传典型案例，扩大影响力。 培育法治文化，营造良好发展环境。一是(yīshì)要针对不同主体开展精准普法。对企业，重点宣传数据合规、知识产权保护等(děng)法律法规，提高企业合规经营意识(yìshí)；对公众，侧重于个人信息保护、网络消费者权益保护等法律法规宣传，提高公众维权意识。利用新媒体平台，制作推出短视频、图文解读(jiědú)等普法产品，增强普法趣味性。二是要发挥(fāhuī)行业(hángyè)组织自律作用。鼓励行业协会等社会组织制定自律规范(guīfàn)，建立行业纠纷调解机制，化解数字经济领域矛盾纠纷。开展行业评优活动(huódòng)，树立法治标杆(biāogān)企业，发挥示范引领(yǐnlǐng)作用。加强行业组织与政府部门的沟通协作，共同推动数字法治环境建设。三是要加强法治教育基地建设。依托学校、社区、企业等场所，建立数字法治教育基地，通过案例展示、模拟法庭、法律咨询等形式，开展沉浸式法治教育。将数字法治教育纳入国民教育体系，从(cóng)青少年抓起，培养全民(quánmín)数字法治意识。 法治领航，数字(shùzì)河南(hénán)未来可期。强化法治保障是数字河南建设的关键支撑，也是数字经济(jīngjì)高质量发展的内在(nèizài)(zài)要求。以(yǐ)完善的法律法规为纲，以高效的执法司法为目，以浓厚的法治文化为本，数字河南方能在法治轨道上行稳致远。在推进(tuījìn)数字河南建设的伟大征程中，让我们携手共进，筑牢数字法治基石，助力河南在数字经济浪潮中破浪前行，为现代化河南建设注入源源不断的法治动能，书写数字经济与法治建设协同发展的壮丽篇章，在数字时代浪潮中彰显(zhāngxiǎn)河南担当，贡献河南力量。 （作者：彭(péng)丹丹，法学博士，平顶山学院讲师） 本文系2024年河南省(hénánshěng)社会科学规划决策咨询(zīxún)项目“数字河南建设的法治保障研究(2024JC078)”的阶段性成果。