汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网时刻新闻记者(xīnwénjìzhě) 刘容 王敏 衡阳报道 “87.0%的(de)受访家长认为需要重视学生心理健康问题。” 中国青年报在2024年5月(yuè)对1000名家长进行问卷调查(wènjuǎndiàochá)，得出了这样的统计结果。 在学生心理健康的立法(lìfǎ)方面，湖南成为了“吃螃蟹者”之一。 今年7月1日起，《湖南省(húnánshěng)促进学生心理健康条例》（以下简称《条例》）正式(zhèngshì)实施。 ▲衡南县的学生以(yǐ)游戏形式，进行心理减压。（图源(túyuán)：衡南县教育局） 这部《条例》在(zài)制订过程中有哪些鲜为人知的故事？又将(jiāng)力图破解哪些焦点问题？ 一名女生的“流泪”建议(jiànyì) “父母在(zài)外地打工，我从初中开始，就和弟弟单独住了。我除了上学(shàngxué)，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行(yīshízhùxíng)……希望父母能多联系、多回家、多陪伴。” 今年2月，湖南省人大常委会立法调研组专程到衡南(héngnán)县调研，并在衡南九中(jiǔzhōng)召开座谈会，听取8名来自不同学校的学生代表对心理健康的实际感受和立法建议，在现场，一位女生说着说着就(jiù)哭了。 衡南县泉溪中学初三学生黄雅婷是8名(míng)学生之一。她向记者回忆，“当时(dāngshí)，来自省城(shěngchéng)的叔叔阿姨们说，听了我们的发言，让他们很受触动”。 ▲2月20日(rì)，湖南省人大常委会立法调研组与8名来自不同学校的学生代表面对面座谈(zuòtán)。（图源：湖南省人大融媒体中心） 湖南是劳务输出大省。据2022年湖南省民政厅在对一份人大代表(réndàdàibiǎo)建议(jiànyì)的公开答复中提到，目前湖南有农村留守儿童约53万人。 7月2日，“农村学生抑郁(yìyù)风险高于全国平均水平”登上热搜榜第四名。数据来源于今年5月，中国科学院心理研究所(zhōngguókēxuéyuànxīnlǐyánjiūsuǒ)发布(fābù)的心理健康蓝皮书。 过去很长一段时间，留守儿童的(de)心理健康促进问题，一直是个难题。 ▲7月2日，百度热(rè)搜榜截图。 近年来，随着湖南经济发展(fāzhǎn)换挡升级，越来越多的务工人员回到(huídào)家乡工作。 据湖南省人大常委会立法课题组的调研，对比2019年和2023年，省内和父母均不住在一起的学生(xuéshēng)从39.6%下降(xiàjiàng)至(zhì)27.1%，这意味着留守学生的比例下降了不少。 留守学生“流泪”的(de)建议，最终写进了《条例》。 《条例》明确，“留守未成年学生(xuéshēng)的家长需加强与学校沟通，每周至少与孩子联系交流一次，每年(měinián)安排适当时间陪伴，给予亲情关爱”。 ▲湖南省长沙市(chángshāshì)第一中(yīzhōng)学开展《非暴力沟通》家校共读活动交流现场。（图源：长沙市一中） 记者了解到，在此次立法过程中，调研组做(zuò)了不少“功课”。 今年3月，由湖南省人大常委会、省教育厅等(děng)部门联合而成的调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布全省(quánshěng)。 与此同时，省人大教科文卫委与省(wěiyǔshěng)社科联、省教科院(jiàokēyuàn)联合，成立了专门的课题组。 课题组面向全省6482所中小学校开展问卷调查，走访了5个市州16所学校，对学生(xuéshēng)、校长、教师、家长、精神科医生等群体进行了访谈，并(bìng)前往北京、深圳实地调研，梳理了多个省份的政策(zhèngcè)，最终形成《关于加强(jiāqiáng)和改进我省中小学生心理健康工作的几点建议》，为立法提供(tígōng)了重要参考。 《条例(tiáolì)》吸纳的“衡南经验” 看了前面的内容，可能有些读者会好奇，立法调研(diàoyán)组为什么(wèishénme)要专程到衡南县调研？ 因为在学生心理健康教育工作方面，衡南䠀出了(le)自己的“路”。 2019年5月，衡南县在全省率先启动“家校共育(gòngyù)”试点工作，一场由县委书记挂帅，涵盖宣传、财政、教育、民政、卫健等(děng)10余个部门的县域行动全面铺开(quánmiànpùkāi)，并(bìng)创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。 按照这一模式，衡南县把心理健康教育纳入(nàrù)中小学校本课程重要内容，按照每两周1课时标准(biāozhǔn)开足、上好。 同时，以省标2倍、生均20元/年落实心理教育(jiàoyù)专项经费，因地制宜建设“知心屋”130个(gè)、“家长学校”163所。 衡南县还运用沙盘游戏、欢歌畅响、集体跑操、个辅团辅等方式，为学生减压；与专业医院联合(liánhé)建立(jiànlì)定点协作医院，开通(kāitōng)“绿色通道”双向转介等。 在前端预防、中端(zhōngduān)管理、末端干预“全链条”上，衡南县(héngnánxiàn)为学生提供全过程心理健康服务。 ▲衡南县的(de)学生心理课堂。（图源：衡南县教育局） 国家义务教育心理健康监测最新(zuìxīn)数据显示，衡南县(héngnánxiàn)四、八年级学生积极自我水平高于全国(quánguó)4.0个百分点，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。 “《条例》中，多处吸纳了‘衡南(héngnán)经验’。”衡南县教育局党组书记、局长刘华军一一为(wèi)记者梳理。 衡南县构建了“全过程(quánguòchéng)心理健康教育，全员心理健康老师”，这在(zài)《条例》第六条得到了体现； 衡南的每一所中小学(zhōngxiǎoxué)，都设立了心理咨询室、知心屋，这一点在《条例》第九条(dìjiǔtiáo)得到了体现； 衡南县推行“中小学心理健康(xīnlǐjiànkāng)教育‘首发必问必报必管必奖’机制”，这在《条例》第十一条得到(dédào)了体现…… ▲衡南一中心理教师陈建世给学生制作的部分“心理卡片(kǎpiàn)”。（图源：湖南省教育厅(jiàoyùtīng)官网） 省人大(shěngréndà)教科文卫委有关负责人认为：“衡南(héngnán)经验具有可复制、可推广的价值，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也要采集大数据。” “一个也不能(bùnéng)少”的讨论 《条例》起初的草案版本叫《若干规定(guīdìng)》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届(shísìjiè)人大常委会第十三次会议审议时，其中一处关键表述(biǎoshù)，引发热烈讨论。 2024年11月27日，该规定草案一审现场，有人(yǒurén)提出，将法规适用范围(shìyòngfànwéi)调整为中小学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)，并将法规名称修改为《湖南省促进中小学生心理健康若干规定》。 这个建议，立即引起(yǐnqǐ)省人大常委会其他组成人员的反对。 “守护学生心理健康，一个也不能(bùnéng)少！” 法规草案所针对的学生群体，原本覆盖了小学、初中、高中、大学等阶段，如果将范围缩至小学和中学，则(zé)意味着大学生(dàxuéshēng)心理健康不在立法保护的范围之内(zhīnèi)。 ▲5月26日，湖南科技学院开展大学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)日宣传教育活动。 事实上，大学生和中小学生一样(yīyàng)，也有可能存在心理健康问题。 这时，有人详细列举了近年来大学生群体存在(cúnzài)心理问题的案例(ànlì)和相关数据，说服了在场的审议人员。 根据湖南省地方性法规名称(míngchēng)适用及体例规范的规定，立法工作组将(jiāng)法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例》。 对几大(jǐdà)焦点问题的“破题” 《条例》共23条，本着务实原则，不设章节(zhāngjié)。 “湖南学生的心理健康问题并不突出，但工作一直走在前。”省人大科教文卫委有关处室责任人(zérènrén)说(shuō)。 这个“走在前”，就包括(bāokuò)《条例》着力破解几大焦点问题。 立法调研(diàoyán)组(diàoyánzǔ)在调研中，了解到学生心理健康工作，面临几个焦点问题。 许多(xǔduō)地方单用学生极端案例发生数，来评价学校工作，使学校不得不将工作重心(zhòngxīn)从面向全体学生(quántǐxuéshēng)的教育，后移至面向高危学生的干预，导致主动防御的工作减少。 ▲5月，长沙市(chángshāshì)雅礼书院中学打造心理健康周系列活动。 比如，缺服务规范，缺协作机制(jīzhì)，等等。 而(ér)《条例》针对这些问题，都有“破题”。 在责任方面，《条例》清晰界定了家庭、学校、学生(xuéshēng)、政府(zhèngfǔ)及其组成部门等各方的“位”与“责”。 比如，针对学生父母或(huò)监护人的职责，共有648字(zì)；针对学校的责任和任务，共列了8条，长达1732字。 从这些要求(yāoqiú)可以看出，心理健康，重在预防。 ▲长沙市一中2025年“我爱我”心理健康月视频剪影(jiǎnyǐng)。 在规范服务方面，比如《规定》提出(tíchū)，“鼓励(gǔlì)将心理治疗项目全面纳入基本医疗保险支付范围”。 衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵(tángfāngguì)认为，这一点不仅要落实到位，还要尽快落实，以减轻患者就医(jiùyī)负担。 在协同(xiétóng)方面，《规定》明确，“实行党委领导(lǐngdǎo)、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员、全民参与的工作机制”。 正如湖南省人大常委会法工委副主任卿晓英所说，此次《条例》出台，就是通过(tōngguò)法治(fǎzhì)手段压实责任(zérèn)，将促进学生心理健康从“软要求”变为“硬责任”。